范圍

當(dāng)前，我國超過法定退休年齡后仍有就業(yè)意愿的老年人眾多。由于無法直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，超齡勞動(dòng)者權(quán)益面臨法律保障不足的問題。超齡勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，面臨依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順的問題。為此，《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）不僅明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及其保障水平，而且規(guī)定了多元救濟(jì)保障機(jī)制，為超齡勞動(dòng)者依法維權(quán)提供了法律依據(jù)，確保超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障能夠落實(shí)到位。

第一，司法與準(zhǔn)司法的保障。一是自愿調(diào)解。調(diào)解遵循自愿原則，由第三方居中斡旋、撮合爭議雙方就糾紛解決自主達(dá)成一致。《暫行規(guī)定》將調(diào)解作為超齡勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)的方式之一，以提高糾紛解決效率、降低成本，維護(hù)用工關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是仲裁前置。勞動(dòng)爭議仲裁是我國處理勞動(dòng)爭議的一項(xiàng)基本法律制度，是中國特色勞動(dòng)爭議處理制度的重要組成部分。與訴訟程序相比，仲裁程序更加簡便、靈活、高效，具有準(zhǔn)司法性�！稌盒幸�(guī)定》規(guī)定，超齡勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障四項(xiàng)基本權(quán)益發(fā)生爭議的，超齡勞動(dòng)者在向人民法院起訴前須先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序，這可以讓勞動(dòng)者在更短的周期、以更低的成本維護(hù)自身權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對(duì)于仲裁標(biāo)的額較小和執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的爭議，可適用“一裁終局”的程序，為超齡勞動(dòng)者提供更加高效的維權(quán)機(jī)制。三是司法保障。超齡勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭議的，超齡勞動(dòng)者可依法向人民法院提起訴訟。

第二，勞動(dòng)保障行政監(jiān)察和勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政監(jiān)督。為了防止用人單位侵害超齡勞動(dòng)者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確超齡勞動(dòng)者在工時(shí)、工資等方面的權(quán)益及其保護(hù)基準(zhǔn)，該基準(zhǔn)具有強(qiáng)制效力。因此，不同于傳統(tǒng)的平等主體之間的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，除了司法和準(zhǔn)司法的救濟(jì)渠道之外，對(duì)于居于弱勢地位主體的權(quán)益保障，還建立了行政保障機(jī)制，以確�；鶞�(zhǔn)能貫徹執(zhí)行。行政救濟(jì)保障機(jī)制具有主動(dòng)性、及時(shí)性、效率性的優(yōu)點(diǎn)。一是勞動(dòng)保障監(jiān)察的保障。傳統(tǒng)上勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。《暫行規(guī)定》將超齡勞動(dòng)者部分基本權(quán)益納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，具體包括加班費(fèi)、最低工資以及工資支付保障相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于用人單位相應(yīng)的違法行為，人力資源社會(huì)保障行政部門可以依法實(shí)施監(jiān)察。二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政監(jiān)督管理的保障。勞動(dòng)安全衛(wèi)生關(guān)乎超齡勞動(dòng)者的生命安全和健康，這是最基本、最重要的人權(quán)。用人單位違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)和規(guī)章的，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)該依法予以處理。

第三，工會(huì)監(jiān)督和支持幫助。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，肩負(fù)著維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工的重要職責(zé)�！稌盒幸�(guī)定》明確工會(huì)負(fù)有維護(hù)超齡勞動(dòng)者權(quán)益的職責(zé)，對(duì)用人單位保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于侵害超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的，工會(huì)有權(quán)提出改正意見或者要求糾正，可以向上級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)主管部門報(bào)告，提出查處建議。依法支持和幫助超齡勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

徒法不足以自行，有權(quán)利必有救濟(jì)。《暫行規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了超齡勞動(dòng)者程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利的配套、銜接，全方位覆蓋了超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益和其他合法權(quán)益保障，構(gòu)建了司法和準(zhǔn)司法部門、行政部門、工會(huì)組織多部門協(xié)同機(jī)制，形成了超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的合力，將超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障落到實(shí)處。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）